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            不斷完善的中國反恐怖主義法律體系

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              肖武

              恐怖主義是通過暴力、破壞、恐嚇等手段  ,制造社會恐慌、危害公共安全、侵犯人身財產  ,或者脅迫國傢機關、國際組織  ,以實現其政治、意識形態等目的的主張和行為  。它嚴重侵犯公民生命健康權、財產權、發展權、和平權 。恐怖主義是人類社會的公敵  ,它不僅是犯罪  ,而且是突破人類底線  ,危害性極大的嚴重犯罪  。

              一段時期  ,我國境內的恐怖活動犯罪頻繁發生 ,部分地區處於暴力恐怖活動活躍期、反分裂鬥爭激烈期、幹預治療陣痛期“三期疊加”時期 ,恐怖主義對國傢安全、政治穩定、經濟社會發展、民族團結和公民生命安全構成瞭嚴重威脅  。對此  ,我國強化法治反恐  ,已通過不斷完善相關立法  ,構建起行之有效的反恐怖主義法律體系  。

              1997年刑法規定瞭“組織、領導、參加恐怖活動組織罪”  。2001年刑法修正案(三)對97刑法的相關規定進行瞭修改  ,增設瞭“資助恐怖活動罪”  ,並提高瞭恐怖活動犯罪的法定刑 。2011年刑法修正案(八)規定恐怖活動犯罪集團的首要分子不適用緩刑  ,增加瞭特別累犯制度  ,並對恐怖活動罪犯的減刑、假釋作出瞭限制性規定  。2012年修改的刑事訴訟法對恐怖活動犯罪案件的訴訟程序作出瞭規定  。《中共中央關於全面推進依法治國若幹重大問題的決定》要求貫徹落實總體國傢安全觀  ,加快國傢安全法治建設  ,抓緊出臺反恐怖等一批急需法律 ,推進公共安全法治化  ,構建國傢安全法律制度體系  。2015年7月1日  ,全國人大常委會通過國傢安全法  。2015年8月29日  ,審議通過的刑法修正案(九)對恐怖活動犯罪的相關規定作出瞭重大修改 ,增加瞭恐怖活動犯罪的財產刑 ,將一些與恐怖活動相關的行為納入瞭刑法規制的范圍 ,呈現出對法益保護早期化和對恐怖犯罪處罰嚴厲化的特點 。2015年12月27日 ,全國人大常委會通過瞭反恐怖主義法  ,對反恐工作的體制、機制、手段和措施作出明確規定  。2016年11月7日  ,全國人大常委會通過瞭網絡安全法  。2018年4月24日 ,全國人大常委會對反恐怖主義法進行瞭修正 。

              截至目前  ,我國已經構建起瞭包括刑法、刑事訴訟法、國傢安全法、反間諜法、反恐怖主義法、境外非政府組織境內活動管理法、網絡安全法、國傢情報法等法律在內的  ,較為完善的反恐怖主義法律體系 。地方根據反恐實際  ,在憲法法律的范圍內制定瞭相應的實施條例和辦法 。縱覽我國的反恐怖主義法律體系 ,呈現出以下特點:

              一是堅持反恐和保障人權相平衡 。恐怖犯罪者無視自身人權  ,侵犯他人人權  ,打擊恐怖主義就是為瞭保障人權  。我國反恐怖主義相關法律在反恐和保障人權之間進行瞭有效平衡 ,不僅通過反恐保護無辜受害者人權  ,還註重保護恐怖罪犯的相關人權 。國傢安全法第七條規定  ,維護國傢安全  ,應當遵守憲法和法律  ,堅持社會主義法治原則 ,尊重和保障人權  ,依法保護公民的權利和自由  。反恐怖主義法第六條規定  ,反恐怖主義工作應當依法進行  ,尊重和保障人權  ,維護公民和組織的合法權益  。在反恐怖主義工作中  ,應當尊重公民的宗教信仰自由和民族風俗習慣  ,禁止任何基於地域、民族、宗教等理由的歧視性做法;第六十一條規定 ,應對處置恐怖事件 ,應當優先保護直接受到恐怖活動危害、威脅人員的人身安全;第十五條規定  ,被認定的恐怖活動組織和人員對認定不服的  ,可以通過國傢反恐怖主義工作領導機構的辦事機構申請復核  。

              二是堅持預防和打擊相結合  。恐怖犯罪行為一旦實施  ,將造成難以挽回的重大損失 ,因此不僅要嚴厲打擊  ,更要防范於未然  ,反恐主要不能依賴於犯罪之後的刑事制裁 ,而應著眼於犯罪之前的預防 。我國反恐怖主義法律在應對恐怖主義問題上充分彰顯瞭“打防結合”的原則  ,不僅對依法打擊恐怖主義作出瞭明確規定  ,還突出瞭預防性反恐  。國傢安全法明確強調維護國傢安全 ,應當堅持預防為主、標本兼治  ,規定瞭風險預防、評估和預警 。反恐怖主義法指出反恐怖主義需堅持防范為主、懲防結合的原則  ,並用專章26條詳細規定瞭反恐怖主義安全防范  。

              三是堅持寬嚴相濟的刑事政策 。我國反恐怖主義法律在應對恐怖主義時  ,註重將寬嚴相濟的刑事政策貫穿於反恐刑事立法、司法和刑罰執行的全過程  。既依法懲治恐怖主義犯罪 ,嚴厲打擊和孤立暴力極端主義恐怖分子  ,又對被教唆、脅迫、引誘參與恐怖活動、極端主義活動  ,或者參與恐怖活動、極端主義活動情節輕微的人員 ,依法進行幫教和采取行政處罰  。

              四是堅持穩定、安全與發展相融合  。恐怖主義伴隨著恐懼、動蕩、貧窮和死亡 ,在其籠罩之下難以有穩定和發展 ,反恐怖主義就是要通過維護穩定促進發展  。我國的反恐怖主義立法貫徹總體國傢安全觀  ,以人民安全為宗旨 ,強調“既重視發展問題  ,又重視安全問題  ,發展是安全的基礎  ,安全是發展的條件”  ,總體國傢安全觀下的反恐怖主義立法既強調穩定和安全 ,又註重發展和繁榮 。

              實踐證明  ,我國的反恐怖主義法律契合瞭國傢現實需求 ,滿足瞭人民群眾殷切期待  ,維護瞭社會和諧穩定  ,促進瞭經濟繁榮發展  ,是立足中國國情的良法  ,隨著反恐怖主義相關法律的實施 ,人民的幸福感、獲得感和安全感在不斷增強  。

              法與時轉則治  ,治與世宜則有功  。目前 ,反恐怖主義形勢依然嚴峻  ,恐怖主義仍然是和平與發展的最大威脅  ,我們亟須健全國傢安全體系  ,加強國傢安全法治保障 ,提高防范和抵禦安全風險能力  ,同時  ,中國的反恐怖主義法律也要隨著世情實情的變化不斷發展完善  。

              (作者為西南政法大學講師)